2026 doğrudan temin limiti ile yapay zeka pilot projesi bütçesi nasıl planlanır?

2026 doğrudan temin limiti ne kadar ve hangi tarihler arasında geçerli?

Kamu İhale Kurumu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan doğrudan temin parasal limitlerini 2026 yılı için güncelledi. 22 Ocak 2026 tarihli ve 33145 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Kamu İhale Tebliği (No: 2026/1) ile belirlenen tutarlar 1 Şubat 2026 tarihinde yürürlüğe girdi ve 31 Ocak 2027 tarihine kadar uygulanır.

Güncelleme yetkisi ve takvimi Kanunun 67 nci maddesinden gelir: “Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir.” Bu nedenle bir pilot projenin bütçe planı yapılırken, alımın hangi güncelleme dönemine denk geleceği baştan not edilmelidir.

Parasal limit, kurumun yıllık bütçesine değil, karşılanacak ihtiyacın tutarına uygulanır. Tutar değerlendirmesi katma değer vergisi hariç yapılır; ihtiyacın KDV hariç bedelinin limiti aşıp aşmadığına bakılır.

• Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler: 1.021.827 TL (1 Şubat 2026 – 31 Ocak 2027).
• Diğer idareler: 340.391 TL (1 Şubat 2026 – 31 Ocak 2027).
• Bir önceki dönemde, 1 Şubat 2025 – 31 Ocak 2026 arasında, aynı limitler sırasıyla 800.366 TL ve 266.618 TL olarak uygulanmıştı.
• Limitlere KDV dahil değildir; piyasa fiyat araştırmasında teklifler de KDV hariç alınır.
• Aynı tebliğle 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi kapsamındaki pazarlık usulü limiti 3.406.508 TL olarak belirlendi.

Doğrudan temin bir ihale usulü müdür? 4734 sayılı Kanundaki teknik ayrım

Doğrudan temin, 4734 sayılı Kanunda bir ihale usulü olarak düzenlenmemiştir. Kanunun 18 inci maddesi uygulanacak ihale usullerini üç başlıkla sayar: açık ihale usulü, belli istekliler arasında ihale usulü ve pazarlık usulü. Maddenin dördüncü bendi 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunun 12 nci maddesiyle yürürlükten kaldırılmış, doğrudan temin ihale usulleri arasından çıkarılarak 22 nci maddede ayrı bir temin yöntemi olarak düzenlenmiştir. Kamu İhale Kurumunun eğitim materyalinde bu ayrım açıkça kurulur: doğrudan temin “esas itibariyle bir ihale usulü değil, temin yöntemidir”.

Bu ayrım pilot projeler açısından pratik sonuç doğurur, çünkü usul yükümlülüklerinin bir kısmı doğrudan teminde aranmaz. Kanunun 22 nci maddesinin ilk fıkrası şöyledir: “Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir.”

Maddenin son fıkrası izlenecek yöntemi belirler: “Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.” Yani ihale komisyonu kurulması, ilan yapılması ve teminat alınması zorunlu değildir; buna karşılık onay belgesi düzenlenmesi, görevlendirme yapılması ve piyasa fiyat araştırması yürütülmesi gerekir.

• İlan zorunluluğu yoktur (4734 m.22, birinci fıkra).
• Teminat alınması zorunlu değildir (4734 m.22, birinci fıkra).
• İhale komisyonu kurma zorunluluğu yoktur (4734 m.22, son fıkra).
• 10 uncu maddedeki yeterlik kurallarının aranması zorunlu değildir (4734 m.22, son fıkra).
• Onay belgesi düzenlenmesi ve piyasa fiyat araştırması yapılması gerekir; yaklaşık maliyet tespiti zorunlu olmamakla birlikte parasal limit içinde kalınıp kalınmadığını göstermek için gereklidir.
• 11 Temmuz 2023 tarihli ve 32245 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan ve 1 Şubat 2024 tarihinde yürürlüğe giren Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ ile piyasa fiyat araştırması kısmen veya tamamen elektronik ortamda, EKAP üzerinden yürütülebilir.

Token bazlı bir yapay zeka hizmetinde pilot bütçesi nasıl hesaplanır?

Token bazlı bir dil modeli hizmetinde bütçe, lisans adedi üzerinden değil tüketim üzerinden kurulur. Satın alma birimi için hesap dört değişkene indirgenir: pilotun kapsamı, tahmini aylık istek sayısı, istek başına ortalama girdi ve çıktı token miktarı ve seçilen modelin birim fiyatı. Bu dört değişken çarpıldığında onay belgesine yazılacak KDV hariç tutar ortaya çıkar.

Kanunun 9 uncu maddesi yaklaşık maliyetin nasıl belirleneceğini tarif eder: “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” Token bazlı hizmette bu hesap cetvelinin dayanağı, sağlayıcının yayımlanmış birim fiyat kataloğu ile kurumun tahmini kullanım hacmidir.

Aşağıdaki örnek hesapta birim fiyat bilerek değişken bırakılmıştır. Model birim fiyatları modele göre değişir ve zaman içinde güncellenir; güncel değerler için LLMTR fiyatlandırma ve model kataloğu sayfaları esas alınmalıdır. Örnek senaryo şudur: tek birimde üç aylık pilot, ayda 22 iş günü, günde 200 istek, istek başına ortalama 1.500 girdi ve 500 çıktı token. Bu senaryoda üç aylık toplam tüketim 19,8 milyon girdi ve 6,6 milyon çıktı token olur; onay belgesine yazılacak tutar bu hacmin katalog birim fiyatlarıyla çarpımına, kredi yüklemesinde uygulanan platform marjının eklenmesiyle bulunur.

Pilot yaklaşık maliyet hesabı (KDV hariç). Birim fiyatları /pricing sayfasındaki güncel katalog değerleriyle doldurun.

# Kamu yapay zeka pilotu - yaklasik maliyet hesap cetveli girdisi

aylik_istek = 4_400        # 22 is gunu x gunde 200 istek
girdi_token = 1_500        # istek basina ortalama girdi
cikti_token = 500          # istek basina ortalama cikti
pilot_ay = 3               # pilot suresi

# Birim fiyatlar: 1.000.000 token basina TL.
# Model bazinda degisir; /pricing ve /models sayfalarindan alin.
girdi_birim_fiyat = 0.0
cikti_birim_fiyat = 0.0

# Kredi yuklemesinde uygulanan platform marji.
# Model katalog fiyatlarina ayrica marj eklenmez.
PLATFORM_MARJI = 0.08

girdi_milyon = aylik_istek * girdi_token * pilot_ay / 1_000_000
cikti_milyon = aylik_istek * cikti_token * pilot_ay / 1_000_000

model_bedeli = girdi_milyon * girdi_birim_fiyat + cikti_milyon * cikti_birim_fiyat
yuklenecek_kredi = model_bedeli * (1 + PLATFORM_MARJI)

print(f"Toplam girdi hacmi : {girdi_milyon:.1f}M token")
print(f"Toplam cikti hacmi : {cikti_milyon:.1f}M token")
print(f"Onay belgesi tutari (KDV haric): {yuklenecek_kredi:,.2f} TL")

# Cikan tutari 2026 dogrudan temin limitiyle karsilastirin:
#   Buyuksehir belediyesi sinirlari icindeki idareler : 1.021.827 TL
#   Diger idareler                                    :   340.391 TL

Pilot ölçeğine göre bütçe bandı ve uygulanacak satın alma usulü

Kurumlar yapay zeka pilotlarını çoğunlukla dar bir kullanım senaryosuyla başlatır ve sonuç alındıkça kapsamı genişletir. Satın alma usulü de bu kapsamla birlikte değişir: dar kapsamlı bir pilot doğrudan temin limiti içinde kalabilirken, kurum geneline yayılan sürekli bir hizmet açık ihale usulünü gerektirir.

Aşağıdaki tabloda tutar ve mevzuat sütunları 2026 yılı için doğrulanmış değerlerdir. İstek sayısı bantları ise planlama amaçlı örnek aralıklardır; ölçülmüş bir istatistik değildir ve kurumun kendi kullanım tahminiyle değiştirilmelidir.

EKAP kayıtlarında bu alımlar çoğunlukla “yapay zeka yazılımı kiralama” veya “yapay zeka hizmet alımı” başlığıyla görünür. Teknik şartnamede token, istek ve model kimliği gibi kavramlar kullanılırken, ihale konusu tanımının kurumun alışıldık hizmet alımı diliyle yazılması işlem sürecini kolaylaştırır.

Kritik uyarı: işi bölerek doğrudan temin limitinin altına inmek yasaktır

4734 sayılı Kanun, parasal sınırların altında kalmak amacıyla alımların parçalanmasını açıkça yasaklar. Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkeler hükmü şöyledir: “Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” Bu, doğrudan temin limitleri bakımından da bağlayıcıdır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 22.5.1.2 nci maddesi kuralı doğrudan temin özelinde somutlaştırır: “4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile temini gereken ihtiyacın, Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi için öngörülen parasal sınırların altında kalacak şekilde, adet bazında veya aynı ihale konusu içinde yer alabilecek nitelikteki mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, kalemlere veya gruplara bölünmek suretiyle aynı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre temini, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiğinden, bu yönde uygulamaların sorumluluk doğuracağı” belirtilmiştir.

Bu noktada meşru olan ile olmayan ayrımı nettir. Sınırlı kapsamlı bir pilotu doğrudan teminle almak, ardından sonuç alındığında kurum geneli yaygınlaştırmayı ihale usulüyle yapmak meşrudur; çünkü iki alım farklı kapsamlara, farklı ihtiyaçlara karşılık gelir. Buna karşılık baştan kurum geneli için planlanmış tek bir ihtiyacı birimlere, kalemlere veya aylara bölerek her parçayı limit altında tutmak, yukarıdaki hükümlere aykırıdır ve sorumluluk doğurur.

Pilot ile yaygınlaştırma arasındaki farkın kağıt üzerinde gösterilebilir olması önemlidir. Pilotun kapsamı, süresi, hangi birimi kapsadığı ve hangi soruyu yanıtlamak için yapıldığı onay belgesinde ve teknik şartnamede yazılı olmalıdır; yaygınlaştırma kararı ise pilot sonuç raporuna dayandırılmalıdır.

• Meşru: üç aylık, tek birimlik, ölçülebilir başarı kriteri tanımlanmış bir pilotun doğrudan teminle alınması.
• Meşru: pilot sonuç raporuna dayanan kurum geneli hizmetin açık ihale veya pazarlık usulüyle alınması.
• Aykırı: kurum geneli için planlanmış tek bir ihtiyacın birimlere bölünüp her biri için ayrı doğrudan temin yapılması.
• Aykırı: aynı ihtiyacın kalemlere veya gruplara bölünerek her parçanın 22/d limiti altında tutulması.
• Aykırı: süreklilik arz eden tek bir hizmetin yapay biçimde art arda kısa alımlara bölünmesi.
• Kanunun 5 inci maddesi ayrıca şunu hükme bağlar: “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.”

LLMTR bütçe tavanı ve kullanım raporlaması ihtiyacına nasıl karşılık veriyor?

Doğrudan teminle yürütülen bir pilotta satın alma biriminin temel riski, onay belgesinde yazan tutarın kullanım sırasında aşılmasıdır. Token bazlı bir hizmette tüketim değişken olduğu için bu risk yapısaldır ve teknik bir tavan mekanizmasıyla karşılanması gerekir. LLMTR bu ihtiyaca kredi bazlı bir kullanım modeliyle yaklaşır: kurum önceden kredi yükler ve harcama yüklenen kredi kadarıyla sınırlı kalır, sonradan fatura edilen açık uçlu bir tüketim doğmaz.

Bütçe kontrolü birim düzeyine indirilebilir. Her birim ayrı bir API anahtarı alabilir; her anahtarın kendi rate limit değeri, kendi tavanı ve kendi kullanım raporu bulunur. Bu yapı, pilot kapsamının hangi birimle sınırlı tutulduğunu teknik olarak kanıtlanabilir hale getirir ve bölme yasağı tartışmasında pilotun gerçekten dar kapsamlı olduğunu gösteren bir dayanak oluşturur.

Fiyatlandırma tarafında iki kalem ayrı tutulur. Model birim fiyatları katalog değerleriyle korunur ve bu fiyatlara marj eklenmez; platform marjı yalnızca kredi yüklemesinde uygulanır ve oranı %8'dir. Yaklaşık maliyet hesap cetveli hazırlanırken model bedeli katalog fiyatlarından hesaplanmalı, kredi yükleme marjı ayrı bir satır olarak gösterilmelidir.

Kullanım raporları, muayene ve kabul aşamasında harcamanın belgelenmesi için kullanılabilir. Rapor istek sayısı ve token hacmi düzeyinde tutulur; kullanıcı promptları ve model yanıt gövdeleri kullanım ve faturalama veritabanına yazılmaz. Müşteri API anahtarları SHA-256 hash olarak saklanır, düz metin tutulmaz. Katalogda Türkiye'de barındırılan modeller ile global sağlayıcı modelleri aynı OpenAI uyumlu arayüzden çağrılır; bu, pilot sırasında model değiştirmenin entegrasyon maliyeti doğurmadığı anlamına gelir ve birim fiyat karşılaştırması yapmayı kolaylaştırır.

• Kredi bazlı kullanım: harcama önceden yüklenen kredi tutarıyla sınırlıdır.
• Birim bazlı API anahtarı: her birime ayrı anahtar, ayrı tavan ve ayrı kullanım raporu tanımlanabilir.
• Model fiyatlarına marj eklenmez; %8 platform marjı yalnızca kredi yüklemesinde uygulanır.
• Kullanım raporu istek ve token düzeyinde tutulur; prompt ve yanıt gövdeleri faturalama veritabanına yazılmaz.
• Güncel birim fiyatlar ve model listesi için fiyatlandırma ve model kataloğu sayfaları esas alınmalıdır.

Kaynaklar

Bu yazıdaki mevzuat referansları ve parasal tutarlar aşağıdaki birincil kaynaklardan doğrulanmıştır. Son kontrol: 13 Ağustos 2026.

Bu içerik bilgilendirme amaçlıdır, hukuki görüş niteliği taşımaz. Nihai değerlendirme kurumun uyum ve hukuk birimlerinin kararıdır.

• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, madde 5, 8, 9, 18, 21, 22 ve 67 — mevzuat.gov.tr
• Kamu İhale Tebliği (No: 2026/1), 22 Ocak 2026 tarihli ve 33145 sayılı Resmî Gazete — resmigazete.gov.tr
• 4734 sayılı Kanunda geçen eşik değerler ve parasal limitlerin bir önceki dönemle karşılaştırmalı değerlerine ilişkin tablo, 2026 — kik.gov.tr
• Kamu İhale Genel Tebliği, madde 22.5.1.2 — ihale.gov.tr
• Doğrudan temin eğitim sunumu, EKAP Akademi — kik.gov.tr
• Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ, 11 Temmuz 2023 tarihli ve 32245 sayılı Resmî Gazete — resmigazete.gov.tr

Yapay zeka pilot projesi bütçesini doğrudan temin limiti içinde planlama

Kamu kurumlarında token bazlı bir yapay zeka hizmetinin pilot bütçesini hesaplama ve 2026 doğrudan temin parasal limitlerine göre satın alma yolunu belirleme adımları.

1. Pilot kapsamını yazılı olarak sınırlayın. Pilotun hangi birimi kapsadığını, hangi kullanım senaryosunu çözeceğini, süresini ve başarı kriterini yazılı hale getirin. Bu tanım hem teknik şartnamenin hem de bölme yasağı bakımından pilot ile yaygınlaştırma ayrımının dayanağıdır.
2. Tahmini istek ve token hacmini çıkarın. Kapsama giren birimin günlük işlem sayısından hareketle aylık istek sayısını tahmin edin. İstek başına ortalama girdi ve çıktı token miktarını, mümkünse kısa bir örneklem üzerinde ölçerek belirleyin. Ölçüm yapılamıyorsa tahmini üst banttan alın.
3. Katalog birim fiyatlarıyla yaklaşık maliyeti hesaplayın. Seçilen modelin milyon token başına girdi ve çıktı birim fiyatlarını fiyatlandırma ve model kataloğu sayfalarından alın. Toplam token hacmiyle çarparak model bedelini bulun ve kredi yüklemesinde uygulanan platform marjını ayrı bir satır olarak ekleyin. Tutarı KDV hariç gösterin.
4. Tutarı 2026 parasal limitleriyle karşılaştırın ve usulü seçin. Bulunan KDV hariç tutarı, kurumunuz için geçerli 22/d limitiyle karşılaştırın: büyükşehir belediyesi sınırları dahilindeki idarelerde 1.021.827 TL, diğer idarelerde 340.391 TL. Limit aşılıyorsa 21/f pazarlık usulünü veya 19 uncu maddedeki açık ihale usulünü değerlendirin.
5. Onay belgesini düzenleyin ve piyasa fiyat araştırmasını yürütün. İhale yetkilisince imzalanacak onay belgesinde ihtiyacın niteliğini, miktarını ve ödenek durumunu gösterin. Görevlendirilen kişi veya kişiler eliyle piyasa fiyat araştırması yapın; teklifleri KDV hariç alın. Araştırma kısmen veya tamamen EKAP üzerinden elektronik ortamda yürütülebilir.
6. Kullanım tavanı tanımlayın ve tüketimi raporla izleyin. Pilot birimine ayrı bir API anahtarı tanımlayın ve onay belgesindeki tutara karşılık gelen bir kullanım tavanı belirleyin. Aylık kullanım raporlarını hesap cetvelindeki tahminle karşılaştırın; sapma varsa yaygınlaştırma kararı öncesinde tahmini güncelleyin.

Sık sorulan sorular

2026 yılında doğrudan temin limiti ne kadar?

22 Ocak 2026 tarihli ve 33145 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Kamu İhale Tebliği (No: 2026/1) ile 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendindeki parasal limitler, büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idareler için 1.021.827 TL, diğer idareler için 340.391 TL olarak belirlendi. Tutarlar KDV hariçtir ve 1 Şubat 2026 – 31 Ocak 2027 döneminde geçerlidir.

Doğrudan temin bir ihale usulü müdür?

Hayır. 4734 sayılı Kanunun 18 inci maddesi ihale usullerini açık ihale usulü, belli istekliler arasında ihale usulü ve pazarlık usulü olarak sayar. Doğrudan temin, 30/7/2003 tarihli ve 4964 sayılı Kanunla ihale usulleri arasından çıkarılmış ve 22 nci maddede ayrı bir temin yöntemi olarak düzenlenmiştir. Bu nedenle ilan, teminat ve ihale komisyonu kurma zorunluluğu bulunmaz.

Yapay zeka pilot projesi doğrudan teminle alınabilir mi?

İhtiyacın KDV hariç bedeli 22/d bendindeki parasal limiti aşmıyorsa doğrudan temin yöntemi kullanılabilir. Bu durumda ihale yetkilisince onay belgesi düzenlenmesi, görevlendirme yapılması ve görevlendirilen kişilerce piyasa fiyat araştırması yürütülmesi gerekir. Yaklaşık maliyet tespiti zorunlu olmamakla birlikte, parasal limit içinde kalındığını göstermek için hesaplanması gerekir.

Pilotu birimlere bölerek doğrudan temin limitinin altında kalabilir miyiz?

Hayır. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesi, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceğini hükme bağlar. Kamu İhale Genel Tebliğinin 22.5.1.2 nci maddesi, aynı ihale konusu içinde yer alabilecek alımların kalemlere veya gruplara bölünerek 22/d bendine göre temin edilmesinin temel ilkelere aykırılık teşkil ettiğini ve sorumluluk doğuracağını belirtir. Buna karşılık dar kapsamlı bir pilotu doğrudan teminle almak, yaygınlaştırmayı ise ihale usulüyle yapmak meşrudur.

Token bazlı bir yapay zeka hizmetinde yaklaşık maliyet nasıl belirlenir?

Hesap dört değişkene dayanır: tahmini aylık istek sayısı, istek başına ortalama girdi token miktarı, istek başına ortalama çıktı token miktarı ve seçilen modelin milyon token başına birim fiyatı. Bu değerler çarpılıp pilot süresiyle ölçeklendirilir. 4734 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi gereği yaklaşık maliyet katma değer vergisi hariç belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir; token bazlı hizmette dayanak, sağlayıcının yayımlanmış birim fiyat kataloğudur.

Doğrudan temin limitini aşarsak hangi usule geçmeliyiz?

Yaklaşık maliyet 22/d limitini aşıyorsa doğrudan temin kullanılamaz. 2026 döneminde mamul mal, malzeme veya hizmet alımlarında yaklaşık maliyeti 3.406.508 TL'ye kadar olan işler 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi kapsamında pazarlık usulüyle yapılabilir; bu halde ilan zorunlu değildir ancak en az üç istekli davet edilerek yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. Daha büyük hacimlerde 19 uncu maddedeki açık ihale usulü esastır.

İlgili yazılar

• Yapay zeka teknik şartname hazırlama rehberi: madde madde örnek metinler
• Yapay Zekâ Eylem Planı 2026-2030 ve Kamu Bütçesi: Yüzde 2 Payı Nasıl Kullanılır

• Fiyatlandırma
• Model kataloğu
• Kullanım raporları
• API anahtarı yönetimi